胡錦濤在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表重要講話   新華社記者  黃敬文 攝

中央經(jīng)濟工作會議12月10日至12日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林，中共中央政治局常委李長春，中共中央政治局常委、國家副主席、中央軍委副主席習近平，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康出席會議。 

　胡錦濤在會上發(fā)表重要講話，深刻總結今年及“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就，全面分析當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，明確提出明年經(jīng)濟工作的總體要求、重要原則、主要任務。溫家寶在講話中全面總結今年經(jīng)濟工作，闡述明年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標和宏觀經(jīng)濟政策，對明年經(jīng)濟工作作出具體部署。 

　　會議指出，今年以來，面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、來自國內(nèi)外和自然界的嚴峻挑戰(zhàn)，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強和改善宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場機制作用，有效鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果。經(jīng)濟較快增長，農(nóng)業(yè)基礎得到加強，經(jīng)濟結構調(diào)整步伐加快，改革開放不斷深化，改善民生成效顯著，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務。 

　　會議指出，“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的5年，也是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就的5年。我們辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事。綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大歷史性進展，為未來一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階奠定了良好基礎。 

　　會議強調(diào)，5年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。通過實踐，我們進一步提高了貫徹落實科學發(fā)展觀能力，增強了駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展大局和解決復雜問題能力，加深了對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，加深了對我國社會主義制度政治優(yōu)勢的認識。主要是：注重把抓住發(fā)展機遇和創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式有機結合起來，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展；注重處理好政府和市場的關系，努力提高全社會資源配置效率；注重處理好經(jīng)濟發(fā)展和收入分配的關系，努力促進經(jīng)濟良性循環(huán)和社會和諧穩(wěn)定；注重把維護中央權威和發(fā)揮地方積極性統(tǒng)一起來，努力增強政策執(zhí)行力和發(fā)展活力；注重統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，努力實現(xiàn)互利共贏。 

　　會議認為，明年世界經(jīng)濟有望繼續(xù)恢復增長，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻復雜變化。我們要認真分析和準確把握世界經(jīng)濟發(fā)展中長期趨勢，努力提高應對復雜局面能力。要準確把握世界經(jīng)濟結構進入調(diào)整期的特點，努力培育我國發(fā)展新優(yōu)勢；準確把握世界經(jīng)濟治理機制進入變革期的特點，努力增強我國參與能力；準確把握創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期的特點，努力搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點；準確把握新興市場國家力量步入上升期的特點，努力發(fā)展壯大自己。 

　　會議指出，做好明年經(jīng)濟工作，有許多有利條件，也存在一些突出矛盾和問題。宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨復雜形勢，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收基礎不牢固，經(jīng)濟結構調(diào)整壓力加大，資源環(huán)境約束強化，改善民生和維護社會穩(wěn)定任務艱巨。我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題并存，國內(nèi)問題和國際問題互聯(lián)，我們必須增強憂患意識、風險意識、責任意識，采取有力措施，積極妥善加以解決。 

　　會議強調(diào)，明年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時期開局之年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作具有十分重要的意義。會議提出，明年經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。 

　　會議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務。 

　　一、加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。明年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力。要繼續(xù)實施積極的財政政策，發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定增長、改善結構、調(diào)節(jié)分配、促進和諧等方面的作用；保持財政收入穩(wěn)定增長，優(yōu)化財政支出結構，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約；加強地方政府性債務管理，堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。要實施穩(wěn)健的貨幣政策，按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結構優(yōu)化的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，更好服務于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。 

　　二、推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。強農(nóng)惠農(nóng)的思想認識只能增強不能削弱，強農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。要千方百計確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，穩(wěn)定糧食播種面積，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償力度，落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，認真搞好市場流通體系建設，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，確保群眾吃上放心食品。要著力加強農(nóng)村基礎設施建設，加大對農(nóng)村水利、電網(wǎng)和危房改造、環(huán)境整治投入力度，繼續(xù)推進農(nóng)村公路、沼氣建設；把水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點，多方籌集資金，切實增加投入；嚴守耕地保護紅線，著力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。 

　　三、加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性和競爭力。堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。要調(diào)整優(yōu)化需求結構，增強消費拉動力，重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點；以優(yōu)化投資結構為重點，提高投資質(zhì)量和效益；做好應對國際金融危機沖擊一攬子計劃與“十二五”前期投資項目銜接工作；嚴控投資產(chǎn)能過剩行業(yè)，防止新的低水平重復建設。要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育一批適應市場需要、擁有核心技術、重視創(chuàng)新、機制靈活的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；加快壯大服務業(yè)規(guī)模，全面提高服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平；切實強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，推進產(chǎn)學研緊密結合，扎實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要強化節(jié)能減排和應對氣候變化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，完善政府節(jié)能減排目標責任考核評價體系，進一步發(fā)揮市場作用，健全激勵和約束機制，增強企業(yè)和全社會節(jié)能減排內(nèi)生動力；加強重點節(jié)能工程建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術研發(fā)應用；加強重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理，加快建立生態(tài)補償機制；落實控制溫室氣體排放行動目標，積極開展應對全球氣候變化國際合作。要統(tǒng)籌國土空間開發(fā)利用，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度；加快制定法律法規(guī)、配套政策、考核體系，確保國家主體功能區(qū)規(guī)劃落到實處。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)邊界，形成基本公共服務和基礎設施一體化、網(wǎng)絡化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。 

　　四、完善基本公共服務，創(chuàng)新社會管理機制。“十二五”開局之年，在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事。要加強教育重點領域建設，重視發(fā)展學前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費范圍，全面提高高等教育質(zhì)量。要加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，深化文化體制改革，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。要堅持更加積極的就業(yè)政策，把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，保障勞動者權益，構建和諧勞動關系。要加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等方面取得新進展，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標準正常調(diào)整機制。要扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點工作，保障群眾用藥安全有效、價格合理、方便可及，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。要加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。要維護社會和諧穩(wěn)定，加強和改進新形勢下群眾工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，正確處理人民內(nèi)部矛盾，健全信訪工作責任制，健全社會輿情匯集和分析機制，健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，著力從源頭上預防和減少矛盾；做好災后恢復重建工作，加大扶貧開發(fā)工作力度；加強安全生產(chǎn)，加強社會治安綜合治理，保障人民生命財產(chǎn)安全。 

　　五、加大改革攻堅力度，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。要加強改革頂層設計，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。要積極推進財稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領域改革，加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步完善個人所得稅制度，研究推進在一些生產(chǎn)性服務業(yè)領域擴大增值稅征收范圍改革試點，進一步推進資源稅改革。要健全多層次資本市場體系，提高直接融資比重。要深化集體林權制度和國有企業(yè)改革。 

　　六、堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，拓展國際經(jīng)濟合作空間。要正確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，有效發(fā)揮我國在國際經(jīng)濟分工中的比較優(yōu)勢，堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，努力拓寬國際經(jīng)濟合作途徑，不斷提高對外開放水平。要增創(chuàng)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化進口結構，擴大進口規(guī)模，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和經(jīng)濟結構調(diào)整的重要作用。要提高利用外資水平，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領域和中西部地區(qū)，積極穩(wěn)妥擴大金融等服務領域?qū)ν忾_放。要深入實施“走出去”戰(zhàn)略，探索新的投資合作方式，注意防范和化解境外投資風險。 

　　會議指出，在明年經(jīng)濟工作中，各方面要切實把重點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上來，使經(jīng)濟增長速度與結構質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。各地區(qū)一定要從本地實際出發(fā)，按照科學發(fā)展觀的要求，合理確定發(fā)展目標，更加注重增長質(zhì)量和效益，更加注重促進就業(yè)和改善民生，切不可盲目追求高速度。要堅持“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預期”的原則，以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控監(jiān)管工作，保持物價總水平基本穩(wěn)定。要加強財政、貨幣、投資、土地、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 

　　會議指出，完成明年經(jīng)濟工作各項任務，要緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領導，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對國際國內(nèi)形勢的科學判斷上來，統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟社會發(fā)展作出的決策部署上來，編制和實施好“十二五”規(guī)劃。要深入開展調(diào)查研究，科學研判發(fā)展趨勢，準確把握社情民意，切實摸清發(fā)展?jié)摿?、?yōu)勢和制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的癥結，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題提供科學依據(jù)。要提高領導干部素質(zhì)，緊密結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強各級干部學習培訓，深入推進學習型黨組織建設，堅持正確的政績導向和用人導向。要加強黨風廉政建設，堅持群眾觀點，求真務實，真抓實干，艱苦奮斗，不務虛名，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政準則，加強對中央關于經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策部署的監(jiān)督檢查，確保各項政策措施全面落實。 

　　會議強調(diào)，全黨全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、銳意進取，著力促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！